Federación riega dinero en estados, pero con regaderas rotas El presente año se caracteriza por una distribución histórica de recursos federales hacia las entidades federativas, alcanzando montos sin precedente en el periodo de enero a octubre. Según las cifras oficiales de la Secretaría de Hacienda, el gasto federalizado total sumó 2.251 billones de pesos, marcando un incremento real del 2.4% respecto al mismo lapso del año anterior y estableciendo un récord para este intervalo. Este flujo financiero récord, sin embargo, esconde una composición interna en transformación y plantea debates significativos sobre el futuro del federalismo fiscal en México. Dentro de este monto global, destacan las participaciones, es decir, las transferencias no etiquetadas que los estados pueden ejercer con libertad. Estas alcanzaron la cifra récord de 1.156 billones de pesos, con un robusto crecimiento anual real del 6.4%. Por otro lado, las aportaciones, que son recursos etiquetados para fines específicos, totalizaron 857 mil millones de pesos, registrando un aumento modesto del 0.2% en términos reales. El incremento en estos dos grandes rubros sirvió para contrarrestar una caída pronunciada en un tercer componente: las transferencias sujetas a negociación directa entre la Federación y los gobiernos estatales. Estas transferencias negociadas sumaron 184,329 millones de pesos, lo que representa una disminución del 5.2% y constituye el monto más bajo para un periodo enero-octubre en los últimos cinco años. Dentro de esta categoría, la situación es aún más extrema en el sub rubro de los convenios de reasignación, los cuales prácticamente desaparecieron al registrar apenas 45 millones de pesos, un desplome del 99.3% en términos reales que los ubica en su nivel histórico mínimo. Los convenios de descentralización también experimentaron una contracción, del 2.7%, totalizando 170,917 millones de pesos. El único contrapeso dentro de este grupo fue el ramo 23, destinado a subsidios, que con 13,367 millones de pesos creció un 9.9%, aunque su magnitud absoluta es reducida. La evolución del ramo 23 ilustra una tendencia de larga data a la reducción. Mientras que en el periodo enero-octubre de 2018 se transferían 128,487 millones de pesos (en valores actuales), para 2019 la cifra ya había caído a 34,935 millones. La trayectoria descendente ha continuado, llegando a los poco más de 13 mil millones registrados este año, lo que confirma un marcado desplome en este tipo específico de apoyo federal. Ante este panorama de recursos récord pero con una distribución cambiante, organismos especializados como México Evalúa y el Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP) han señalado retos cruciales para el gasto federalizado en el futuro inmediato. Un eje central de sus propuestas es la necesidad imperiosa de fortalecer los ingresos propios de los estados. Consideran que una verdadera reforma al federalismo fiscal debe pasar por mejorar la recaudación local, mediante medidas como modernizar el impuesto predial, implementar tributos ambientales y rediseñar mecanismos como el impuesto sobre la tenencia vehicular. El otro gran frente de discusión es la reorientación del gasto federal transferido. Los expertos proponen modificar las fórmulas de distribución de las participaciones para que incorporen en mayor medida criterios de desempeño fiscal de los estados, premiando esfuerzos recaudatorios y de eficiencia, en lugar de depender principalmente de variables inerciales como el tamaño poblacional. Asimismo, abogan por transformar el modelo de los subsidios y los convenios. Su visión es que estos recursos se ejerzan bajo reglas de operación claras, auditables y sujetas a evaluación de resultados, superando el esquema vigente que, en su opinión, privilegia en exceso la dinámica de negociación política entre niveles de gobierno, en detrimento de la transparencia y la rendición de cuentas. En conjunto, las cifras récord de este año abren la puerta a un debate necesario sobre la calidad, los incentivos y el futuro diseño de la relación financiera entre la Federación y los estados.
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